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  发布日期:2021/8/9
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农资纠纷调解的程序和技巧
 

随着品种和数量众多的农资产品投向市场,以及农资物流市场、网上销售农资的快速发展,导致农民在使用农资产品时经常由于知识短缺而引起农资纠纷。对于受理的各类农资纠纷事件,一般要把握好调查取证、事故定性、分清责任、组织调解和追究责任这五个主要环节。


一、调查取证

调查取证环节的主要目的是对农资纠纷的形态进行定格,所以也称为“定形”环节。执法人员接到投诉后,要通过当事人递送的投诉材料,制作询问笔录、开展现场踏勘和损失调查等,迅速准确掌握受损的农户有多少,受损的作物面积、投入品的使用情况等,收集有关证据资料、制作书面材料交当事人签字确认,对事故初始形态予以定格,以真实、客观地反映事故受损情况。同时,要第一时间对被投诉的农资经营者展开调查,了解、掌握其农资商品经营情况,调查清楚涉事农资商品是否为其所销售、是否仍有库存,如有库存应进行抽样取证,并制作现场检查笔录或询问笔录,交被投诉人签字确认。该环节的要义是要掌握一个“快”字,行动要迅速;核心是掌握一个“实”字,如实反映事故情况。

二、事故定性

事故定性环节的主要任务是判定事故发生原因,也就是准确判定涉事农资投入品和事故损害之间是否存在因果关系。从农资投入品的角度看,无非存在四种情况,第一种是合法合格,即涉事投入品从生产到销售都是合法的,产品通过检验也符合质量标准;第二种是合法但不合格;第三种是非法但合格,比如说产品的许可证、批准文号或保质期等已经超过有效期,但产品质量检验是合格的;第四种就是非法且不合格。至于投入品与事故损害的关联,其可能性比较复杂,但总的来说就是有关联、无关联两种情况。要准确定性,这里面有几个难点,一种情况是产品合法合格,但跟事故损害有关,主要是投入品的使用问题,比如说使用的量不对、施用的方法不正确等;还有一种情况就是产品非法且不合格,却跟事故损害没有实质性的关联。在定性环节,其要义是“准”,要准确;关键是 “真”,即实事求是。

准确定性,是分清责任和协商理赔的基础和前提,在事故处置工作中起关键作用。定性需要借助检验检测、专家鉴定和对比试验等技术支持。

1.检验检测。就是执法人员在双方当事人在场见证下,对公认的定点物件或涉事投入品进行随机、定点抽取样本,进行封存,按规定送法定的权威检测机构进行检测,然后根据检测报告,判定事故性质。

2.专家鉴定。就是在事故原因难以简单判定的情况下,依当事人申请,并在双方当事人认可的前提下,组织专家对事故现场开展踏勘调查,进行物化、理化分析,即对受害物品的性状,栽培条件、栽培时间、适应性状况,气候、品种,投入品使用品种、时间、数量等进行专项分析、得出书面结论,并出据鉴定报告。现场技术鉴定有时需结合检验检测结果,以得出准确、权威的鉴定结论。

3.对比试验。其实是对现场技术鉴定不足的补充手段,即在不具备现场鉴定条件或现场鉴定难以判定原因的情况下,对受害、损害作物在同一地域、同一时间、同一品种系列、同一栽培条件下,进行隔离培养,观察比较,再行鉴定。


三、 事故定责

定责,就是在调查和定性的基础上,准确界定、划分事故各方所负的责任。要根据事故原因和损失核实情况,以及购买凭证、双方供述等来认定是否属于农资经营者责任,准确划分各方对事故责任的承担比例。核实损失必须要慎重,尽量排除受损农户多报、虚报现象,保证真实性。责任认定与划分一般按照以下原则进行:1.经营者主观上存在故意,农资质量引起的(如经营假劣农业投入品)和经营者操作不规范(以盈利为目的乱推广、乱配药),与事故发生存在直接关系的,应承担完全责任;2.经营者主观上是无意的,农资质量引起的(如经营缺陷产品),经营者操作不规范(如没有正确告知农民使用方法),与事故发生存在直接关系的,应承担主要责任;3.使用者操作不规范(如栽培管理措施不到位、或没有按照说明书上要求使用农业投入品等),经营者一般不承担责任。这是一般原则,具体事故原因不一、表现各异,应当根据实际情况具体分析、认定和划分责任承担比例。

这一环节的要义是一个“清”字,责任要分清,避免模棱两可;关键是一个“理”字,要以理服人,取得双方当事人的认可。

四、事故调解

调解是农资纠纷处置的核心环节,主要目的是在分清责任的基础上,纠纷双方当事人协商确定赔偿或补偿方案,签订调解协议,也称作“定赔”环节。事故调解,由纠纷双方自我协商,相关机构作为中间人予以见证,此为最理想模式。但实际上,纠纷双方往往难以协商一致,需相关机构从技术、法律等方面进行调和,将各方当事人的诉求统一起来,促使双方就事故损失理赔(补偿)方式及数额达成协议,并签订调解处理协议书,同时督促及时兑现赔偿(补偿)款。

主持调解的过程中,要讲究方法和技巧,以提高调处的效率和成功机率。需重点掌握的一般性技巧有以下三点:

一是要先分别调解再集中协商。一般来说,在进行调解前,执法人员要分别向双方当事人介绍(重申)事故原因及调查核实情况,说明责任认定和划分情况,听取、了解双方意图或诉求。双方存在较大分歧的,要合法、合理、合情地进行疏导和利弊分析,指出双方过错所在,分清责任轻重,促使农资经销方主动承担相应责任。在双方意见或诉求基本趋于一致,可以调解时,再召集当事人一起进行集中协调协商,达成一致协议后,起草事故调解协议书,经双方当事人认可签字生效并履行。如果双方意见或诉求分歧较大,经反复协调不能达成一致的,应告知双方当事人通过司法等其他途径解决。

二是方案要具有合理性和可行性。在调解定赔环节,要努力调和、促成双方当事人互谅互让,赔偿或补偿方案要做到合法、合理、合情,确保方案的可行性和操作性。


五、行政处罚

农资纠纷处置的最后一个环节是“定罚”,就是在纠纷调处结束或终止后,依法对调查中发现的农资经营违法行为作出行政处罚。涉事投入品的四种情形中,除产品合法合格外,其余合法不合格、非法但合格、非法且不合格等三种情形都可以进行处罚。“定罚”环节需要把握好处罚的时间节点和自由裁量的幅度,一是把握“先民后行”的顺序,就是说,只要事故纠纷能处理的,就先把民事纠纷调解好,再来实施行政处罚,以对事故的责任方始终保持一定的压力。二是要把握好自由裁量的尺度。根据《行政处罚法》有关精神,对于积极配合调处,赔偿及时,危害较轻的,可以认定为积极采取有效措施减少危害后果,依法予以减轻或者从轻处罚;对确实负有过错责任,又拒不配合调处,拒不承担应负的赔偿责任的,应依法在自由裁量幅度内从重处罚。



 
作者:莘县农业执法信息网
 

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