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  发布日期:2021/4/22
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基层农业执法者怎样履行“执法全过程记录制度”
 

基层农业执法者怎样履行“执法全过程记录制度”

中国历史自周朝皇室内乱,王子朝奔楚,老子出关,以春秋时期为分割点,结束了内圣外王的天下秩序。自秦朝施行法治,再次完成了大一统,华夏文明进入了内法外儒时代。

自管仲商鞅韩非之后 ,中国几千年以来,社会组织这个庞大的机器,都是以法家思想来运转的。故法律成为了治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

一、党关于“依法治国”的系列决策

(一)党的十五大正式提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。

(二)2014年10月23日,党的第十八届中央委员会第四次全体会议上审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

1.《决定》提出,依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。

2.《决定》提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

3.《决定》提出,坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。

4.《决定》提出,全面推进依法治国必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

二、基层农业执法者怎样履行“执法全过程记录制度”

(一)2018年11月14日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,审议通过了《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)。

《意见》强调,行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。

2.规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

3.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。

4.发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(二)2019年3月,农业农村部印发《农业农村部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(农法发〔2019〕3号)。

《方案》明确,各级农业农村主管部门应当通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

三、“执法全过程记录”是“执法全过程施行音像记录”吗

1.执法全部过程记录是指对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程通过文字、音像等形式来进行记录。

2.对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

3.对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录。

4.对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。


 
作者:莘县农业执法信息网
 

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