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  发布日期:2021/11/24
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肥料执法检查注意事项
 

肥料产品查询



       肥料产品查询:肥料登记管理信息查询比对,通过农业农村部网站查询化肥产品信息查询。网上查询只能作为一种筛选手段,不能作为执法依据。准确判定肥料产品标签是否违法,必须以农业农村部及各省、区、市颁发的肥料登记证、发布的肥料登记公告以及《肥料登记标签技术要求》等为准。

  



肥料检查事项


 一、生产企业许可事项检查


1、核实企业生产的肥料是否经过登记,登记是否处于有效状态;


 A、登记主体是否与工商营业执照所载主体一致,登记产品是否处于营业执照核准范围;

B、生产的肥料产品是否与登记内容一致;

C、肥料产品标签是否与肥料登记审核的标签样张一致;

D、肥料质量标准、肥料产品进出成品仓库记录与肥料产品销售记录等书面内容。


             2.生产现场检查


              企业是否存在生产未经登记的肥料产品;

              是否存在生产添加农药等未经登记成分的肥料产品;

              是否存在生产擅自修改标签内容的肥料产品等违法行为。

   

             3.生产记录检查


                核实企业未经登记生产肥料产品;

               生产添加农药等未经登记成分的肥料产品;

               生产擅自修改标签内容和产品质量不合格的肥料产品的生产记录。

 

           4.成品仓库检查


          主要检查企业仓储的肥料产品是否与企业的肥料登记信息一致,是否有添加农药等未经登记成分的肥料产品、肥料产品标签内容是否与肥料登记审核的标签样张一致,是否有标称非该企业生产的肥料产品,产品质量是否合格(需经抽样检测)等内容。


       5.相关台账记录检查


      主要检查核实肥料生产相关台账记录中是否有与肥料登记信息不一致,标称非该企业生产以及擅自修改标签内容的肥料产品等进出仓与销售记录。


      二、肥料经营主体检查


      1.经营现场及仓库检查


主要检查核实企业是否存在经营未经登记、登记不在有效范围的肥料产品,是否有农业部宣布禁止或限制使用的产品,以及经营没有标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容,以及经抽样检测质量不合格的产品等情形。


      2.购销台账检查


      主要检查核实购销台账中是否有与肥料登记信息不一致,擅自修改标签内容和经抽样检测质量不合格等肥料产品的购销记录等。


       检查注意事项:


      1.肥料产品登记为一品一证。

      2.目前暂时只有复混肥料和磷肥产品列入工业产品生产许可证管理目录,由省质量技术监督局发证,获证生产企业可以在产品包装上标示质量安全“QS”标志。

注意:一是除复混肥料和磷肥外,其他肥料生产无需取得生产许可;二是如果发现其它肥料包装标注“QS”标志,很可能涉嫌伪造生产许可证标志。

     3、磷肥生产中使用工业废渣,其检测有效成分虽达标,但无肥效;使用工业废酸生产的过磷酸钙,其检测常发现含有农药成分。




违法判定依据



       1、判定产品是否需要登记:所有肥料产品均需经过登记,才能进口、生产、销售和使用,免予登记只是一个例外,需同时满足长期使用、有国家或行业标准、属于办法规定所列举的16个肥料品种之一这三个条件。这是鉴别某一个肥料是否需要登记的关键点;农业部肥料登记评审委员会第六届第五次会议明确:对具有特殊农用效果的缓释肥料(以尿素为原料)和增效氮肥(添加氮肥增效剂的尿素产品)继续实施登记管理,其它尿素产品严格执行国家强制标准(GB 2440),不得添加其它成分或冠以其它名称。

 

       2、标签违法判定


        直观判定:凡有下列情形之一的,一般即可判定该肥料产品标签违法。

    ⑴ 未标注肥料登记证号或者标注的肥料登记证号显示临时登记累计续展已超过两次;

    ⑵ 标注添加农药成分或标有农药防治功效;

    ⑶ 有明显超出肥料范畴(提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性,提高农产品产量或改善农产品品质或增强植物抗逆性)的超凡功效。


   查询判定:为慎重起见,凡有下列情形之一的,一般需经查询确认。

    ⑴ 难以确定的肥料登记证号;

    ⑵ 适用作物、适用区域等过于宽泛。



违法行为具体表现形式



        1、生产、销售未取得登记证的肥料产品


        表现形式:对所生产、销售的肥料产品不能提供、出示有效的肥料登记证。

违反了《肥料登记管理办法》第五条:“实行肥料产品登记管理制度,未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用,不得进行广告宣传”的规定。

依据《肥料登记管理办法》第二十七条规定,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处违法所得3倍以下罚款,但最高不得超过3万元;没有违法所得的,处1万元以下罚款。

注:《肥料登记管理办法》第三十六条规定,肥料生产、经营环节的“违法所得”,是指违法生产、经营肥料的销售收入。


       2、生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准不符的


       表现形式:所生产销售的肥料产品经检测显示有效成分或含量与登记批准的内容不符(产品质量不合格)。违反了《肥料登记管理办法》第二十七条第三项“生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的”规定。

      依据《肥料登记管理办法》第二十七条规定,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处违法所得3倍以下罚款,但最高不得超过3万元;没有违法所得的,处1万元以下罚款。


       3、登记证有效期满未经批准续展而继续生产


       表现形式:所生产的肥料产品原取得的肥料登记证有效期(临时登记证1年、正式登记证5年)已满,未申请续展登记或续展申请未获得批准。

       违反了《肥料登记管理办法》第二十一条第一款“肥料临时登记证有效期满,需要继续生产、销售该产品的,应当在有效期满两个月前提出续展登记申请,符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为一年。续展临时登记最多不能超过两次”;第二款“肥料正式登记证有效期为五年。肥料正式登记证有效期满,需要继续生产、销售该产品的,应当在有效期满六个月前提出续展登记申请,符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为五年”等规定。


注意:《肥料登记管理办法》第二十八条第二项,仅对登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产的行为设定了处罚,未对销售该类产品的行为作出处罚规定,根据“法无明文规定不处罚”之原则,执法实践中不得对经营该类产品的行为进行处罚。


         4、生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的肥料产品。


       表现形式:所生产、销售的肥料产品无标签、标签内容不全或模糊不清、标注内容与登记批准内容不符等。违反了《肥料登记管理办法》第二十三条第一款“肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文,并符合下列要求:……”和第二款“禁止擅自修改经过登记批准的标签内容”的规定。

       依据《肥料登记管理办法》第二十八条的规定,由县级以上农业行政主管部门给予警告,并处违法所得3倍以下罚款,但最高不得超过2万元;没有违法所得的,处1万元以下罚款。


        在执法中较常见违法行为:

        1.标注商品名,不标注通用名。

         2.有效成分标注不规范。

         3.以氯化物为基础原料制成的复混肥料(氯离子含量大于3.0%),在包装上未标注含氯标志。

         4.产品含硝态氮在包装上未标注含硝态氮;

         5.夸大产品特性。

         6.扩大适用作物范围。

       此外,《登记办法》第二十七条第二款规定了“假冒、伪造肥料登记证、登记证号的”,第二十八条第一款规定了“转让肥料登记证或登记证号的”两种违法行为,鉴于可操作性不强,且《登记办法》的法律效力存在争议等问题,在执法实践中对这两类违法行为的查处较少见,本文不作阐述。



肥料备案



        目前,共有31类肥料产品需要登记,其中26类要在农业农村部登记,5类在省级农业农村部门登记。这次由登记改为备案的七类肥料产品,生产工艺成熟,产品标准明晰,原料来源也是很清楚的。同时经过农田的长期使用,效果稳定,安全可靠。将登记改为备案,不会影响到肥料产品的质量安全,又可以减轻企业负担,提高肥料产品研发和产业化效率,最终使广大农民受益。

  

       备案号识别:备案号由省区市和备案年份等组成,由字母+数字的结构,不同的字母代表不同的含义,如:SDFHFL是由拼音首字母构成的,SDFHFL—代表山东复混肥料,后面的2020-00325就是2020年第325个备案号。2021-00001,——代表都是2021年第一个取得备案号的产品,区别是肥料类别(7种需要备案的肥料)不同,或者来自不同省份的企业,如DLSRHEB——代表大量水溶河北,DLSRJK——代表大量水溶境外。

水溶肥料、氯化/硫酸钾镁备案号:肥料类别+省份+年份+数字;

掺混/复混肥料备案号:省份+肥料类别+年份+数字。


 
作者:莘县农业执法信息网
 

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